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第二章 二战中的外交及影响（第1页）

第二章　二战中的外交及影响

第二次世界大战开始后，英国政府在外交上恪守现实主义原则。在战时，军事行动压倒一切，但外交活动仍在积极进行之中，尤其在大战后期为决定战争结束及战后一系列问题而进行的高层外交更加引人注目，其作用在某种意义上并不比军事行动逊色，而且其影响更加广泛和深远。二战结束时建立的“雅尔塔体系”支配世界格局达四十余年之久，就是一个证明。

英国对德宣战后并未立即与德军交火，也未发兵驰援波兰，看上去英国对德军攻占波兰并不怎么在意。但是，当苏联军队于9月17日从东面越过苏波边境时，英国感到事态的严重，担心德苏结盟，在瓜分波兰后挥师西进，共同对付英法。事态的发展加剧了英国的忧虑，11月30日苏军侵入芬兰。第二天，一个由苏联支持的奥托·库西宁（OttoV。Kuusinen）领导的芬共政府成立，英国立即决定给芬兰提供援助抗击苏联，但由于挪威和瑞典不准援助物资过境，所以英国的援助计划未能实施。在这种情况下，英国向法国增派远征军，因此，在大战开始阶段，英国对苏联的担心超过对德国的担心。

1940年5月10日，希特勒的坦克打破了西线的平静，德军借道比利时，迅速攻入法国。英国除在战场上抵抗德军外，在外交上则力图阻止意大利参战。5月14日，美国驻巴黎大使将意大利外长加莱阿佐·齐亚诺（Galeazzoo）的一次讲话转达给法国，并认为意大利有可能站在德国一方参战。但直到5月26日战事吃紧时，法国总理保罗·雷诺（PaulReynaud）才来到伦敦，将美国的转告通知了英国。英国主张给意大利一些好处，避免它参战。为此，英、法两国共同起草一份照会，同意在战争结束时满足意大利的某些要求。次日，法国政府起草了一个更大的让步计划，准备将大片法属非洲殖民地割让给意大利。但意大利的参战决心已下，墨索里尼在5月25日就写信告诉希特勒：意大利准备参战。6月10日，意大利宣布参战，英、法的外交努力遭到挫败。

6月4日，英法盟军完成了敦克尔刻大撤退，德军兵临巴黎城下，法军士气低落。法国政府准备放弃抵抗，英国则主张战斗到底。为了避免单独作战，英国试图说服法国继续战斗。6月11、12-13日，丘吉尔首相率外交大臣艾登等军政要员前往法国，与法国总理雷诺、西线盟军总司令魏刚（MaximeWeygand）等人举行会议，劝说法国不要停战。6月14日，由英国起草的一个建立英法联盟的草案通过英法经济合作委员会提交给英法两国政府，草案说：“在现代世界历史如此危急的关头，联合王国政府和法兰西共和国政府声明永不分离地联合起来，以不可动摇的决心共同捍卫正义和自由，反对把人类变成机器人和奴隶的奴化制度。”根据这项草案，英法两国合并为“英法联盟”，建立共同的机构决定防务、外交和经济政策，两国的军事机构、立法机构也予以合并，两国公民享有共同的公民权。草案还表示：“联盟将竭尽全力在任何战场上同敌人的有生力量相对抗。这样我们就一定能够取得胜利。”英国议会在6月15和16日认真讨论了这个草案，但法国内阁在16日召开的会议上，根本没有提及这个方案。由于内阁中主张停战的意见占了上风，主战的雷诺总理于当晚内阁会议结束后宣布辞职。同日晚上10点，主和的菲利普·贝当（HenriPhilippePetain）接任总理，英法联盟计划夭折。

贝当上台后即宣布法国退出战争。丘吉尔希望法国能够将舰队转交给英国，用于对德作战，但被拒绝。失望之下，英国转向法国的反停战组织，尤其是以戴高乐（CharlesdeGaulle）为首的抵抗运动。很快，就有大批反停战的法国人士来到伦敦，包括戴高乐。6月18日，到伦敦的第二天，戴高乐就在英国广播电台发表了著名的演说，号召法国人民继续战斗，伦敦也成了“自由法国运动”的中心。英国政府还派新闻大臣达夫·库珀和戈特将军前往拉巴特，会见在该地的25名法国议员，包括芒代尔（GeeMandel）和达拉第（EdouardDaladier），商讨建立抵抗政府的事。后因贝当政府逮捕了芒代尔，这个计划未能实行。

6月22日，德、法签署停战协定，当晚英国召回了驻法大使。7月4日，英国舰队袭击法国舰队，法国宣布与英国断交，英国陷入了与德国单独作战的险境。此后，丘吉尔就把争取美国支持，发展英、美关系作为英国外交的首要任务。

还在德军进攻西线后不久，丘吉尔就以英国首相的名义给富兰克林·罗斯福总统发出电报，要求“美国借给英国40或50艘旧驱逐舰，使我们能够从我们现在拥有的舰队，向我们在战争初期开始建造的巨型舰队顺利过渡”。罗斯福倾向于同意英国的要求，但考虑到国内反对卷入欧洲战争的呼声很高，便指示有关部门与英国进行谈判。不列颠空战打响不久，英美双方交换了照会，英国同意把在美洲的纽芬兰、百慕大、巴哈马、牙买加、安提瓜、圣卢西亚、特立尼达和圭亚那等地的军事基地租借给美国，租期99年。美国则向英国租让50艘驱逐舰，并同意出售大量军火。但英国很快就出现资金困难，到1940年11月，英国给美国支付了45亿美元，欠款约20亿美元，而英国还需要购买更多的美国武器。12月8日，丘吉尔给罗斯福写了一封长信，将上述情况告知罗斯福，暗示说，英国经济若崩溃，对美国的利益也是伤害。第二天罗斯福收到了这封信，他明白这封信的分量，也知道丘吉尔想要什么。12月17日，罗斯福在记者招待会上向与他相处甚为融洽的记者们作了一个生动的比喻：如果邻居的房子失火，你会毫不犹豫地把水管子借给他使用，等他把火扑灭后再和他算账。接着他切入正题，提议建立一种租借制度，将英国和其他友好国家需要的战争物资“租借”给他们。12月29日，罗斯福在广播中向全国公布了这个建议，他说：“我们必须成为民主国家的大兵工厂。"1941年1月6日罗斯福向国会正式提交《租借法案》（Le，AnActtoFurtherPromotetheDefeedStates），经过激烈辩论，该法案于3月11日通过国会。该法授权总统下令制造、购买并向所有他认为与美国防务有重要关系的国家出借或出租武器、弹药、战略原料、粮食等物资和情报、专利，战争结束后进行清账。这项法案不仅为英国等反法西斯国家解除了财政困难，使英美关系得到加强，而且也表明美国开始放弃中立政策。

当然，英国更希望美国直接参战，就像在第一次世界大战中那样。1941年1月起，英美在华盛顿召开了一系列秘密会议，商讨加强两国的军事合作。将两国关系推向高峰的是英、美首脑在大西洋的会晤，8月9日至13日，丘吉尔和罗斯福在大西洋纽芬兰阿根夏湾的军舰上讨论了苏德战争爆发后的国际形势，调整和发展了两国关系，商议了战略部署，并明确了各自的政策。会后发表了著名的《大西洋宪章》，确定国际关系的八点原则，即：英美不谋求领土扩张；未经当地居民同意，不得改变任何国家的领土现状；尊重各民族自由选择其政府的权利；努力促进世界贸易和取得原料的机会均等；促进所有国家进行合作，推动经济发展和社会进步；摧毁纳粹暴政，保障国际安全，战后两国须起草和平条约；保障海上航行自由；战后两国应该进行全面裁军。美国制定该宪章，原因之一是担心英国会像第一次世界大战时那样采取秘密瓜分领土的做法。会谈中最有现实意义的决定是：美国一旦参战，应首先对德国作战。

本来，英国对苏联一直抱有很大的戒心，但1941年6月22日德国入侵苏联后，英国立即改变态度。丘吉尔于第二天就发表声明，表示坚决支持苏联进行反抗。7月，英国与苏联签订了关于共同行动的协定；8月16日，英、美驻苏大使分别代表两国政府，宣布对苏联提供战争援助。1942年1月1日，英、美、苏、中等26个国家在华盛顿签署了《联合国家宣言》（DebyUions），宣布在战争中互相合作，不与敌国单独媾和。这样，反纳粹、反法西斯的统一战线就正式形成了，英国和苏联也成了战争中的盟国。对苏联政策的重大转折，完全出于英国的现实主义外交考虑，丘吉尔认为苏德战线的开辟会减轻西线和中东方面的压力，既然斯大林成了希特勒的敌人，那么英国就可以成为他的朋友。还在英国自己对德空战激烈进行之时，在短短3个月中，就向苏联提供了450架飞机。

1941年12月7日，日本突袭珍珠港，美国国内的反战情绪立刻消失得无影无踪，英国也顿时感到轻松了不少。英美的安全利益都受到同一个敌人的侵犯，为协调两国的军事行动，丘吉尔和罗斯福于1941年12月22日在华盛顿举行代号为“阿卡迪亚”的会议。会议的成果之一就是上面提到的《联合国家宣言》，另外，两国决定建立“特殊关系”，为此组建了好几个“联合委员会”，以确保对英国的食品、原料和军火供给。双方建立“联合参谋部”，作为军事上的最高合作机关，同意将整个战场划为几个战区，实现战区内的统一指挥。英国同意让美国使用英帝国在世界各地的所有军事设施。这次会议直到1942年1月14日才结束。

在此后的战争进程中，英美两国的特殊关系不断加强。1943年，英美领导人又举行了多次重要会议，协调盟国的战略战术，并讨论战后的处置问题。1943年1月14-24日，丘吉尔和罗斯福及两国高级军事领导人在摩洛哥的卡萨布兰卡举行会议，商讨盟国的近期军事行动计划。会议决定在完成北非战役后进攻西西里岛，加强对德空袭，加强盟军在太平洋战区的实力，并推迟开辟第二战场。3月12-29日，英国外交大臣艾登到华盛顿会晤罗斯福及赫尔（CordellHull）、霍普金斯等美国领导人，商讨战后的有关问题，在有关苏联边界的变动、德国的分治、奥地利的重新独立等问题上双方形成共识。5月，针对斯大林关于开辟第二战场的要求，丘吉尔和罗斯福在华盛顿举行了“三叉戟”会议，决定1944年5月1日实施在西欧登陆的“霸王计划”，否决太平洋战区的优先地位，宣布放弃在中国的治外法权。意大利成立新政府之后，两国首脑又于8月14日至24日在加拿大的魁北克举行代号为“四分仪”的会议，中国代表宋子文也参加了有关的讨论。会议制订了四大国（英、美、苏、中）关于建立国际组织、维护和平的宣言草案；缔结了英、美合作制造原子弹的秘密协定；决定成立东南亚战区总司令部，由蒙巴顿和史迪威（JosephW。Stilwell）分别出任司令和副司令，打通滇缅公路。

战争中，英、苏这两个盟国的关系虽有改善，但远不如英、美关系那么融洽。两国关系在1942年上半年比较好，苏联在5月派出外交部长莫洛托夫（ViacheslavM。Molotov）访问英、美，要求尽快开辟第二战场，并加速对苏联的军火供应。在伦敦，莫洛托夫未能说服英国于1942年开辟第二战场，但与英国达成了《英苏互助条约》（Ay），两国约定不与希特勒政府及任何没有放弃侵略政策的德国政府谈判，战后采取一致行动以防止德国新的侵略；战后应进行政治和经济合作，不参加旨在反对另一方的任何同盟。该条约的有效期为20年。在华盛顿，罗斯福向莫洛托夫表示：有可能在1942年开辟第二战场，但此后便没有下文。据此苏联大为不满，认为英、美把欧洲的作战负担全扔给自己。

英国感到需要向苏联出作解释，1942年9月12日，丘吉尔和美国驻苏大使威廉·哈里曼（WilliamAverellHarriman）到莫斯科会见斯大林。斯大林提出严厉指责：“不难设想，英国政府拒绝于1942年在欧洲开辟第二战场，必然要破坏苏联人民的士气，因为他们一直希望开辟第二战场，同时也要使前线的红军陷入更加困难的境地，并且要打乱苏联政府的计划。”丘吉尔指出目前在西欧登陆的条件不成熟，作为补救，英国愿加强对德国的轰炸；英、美将在北非发动“火炬”行动，先消灭北非的德、意军队。斯大林表示接受丘吉尔的建议，但并未停止对英、美的批评。丘吉尔这次访问只取得部分成功。

1943年10月19日，艾登和美国国务卿赫尔去莫斯科，与苏联外长莫洛托夫会谈。莫洛托夫最关心的是第二战场，但艾登受命不作承诺，只对苏联提出的鼓动土耳其参战的提议表示支持。会议取得两项成果，一是在德黑兰举行三国首脑会议，二是通过了关于处置德、意、奥地利三国以及关于普遍安全的四项宣言，宣布了德、日必须无条件投降的原则。

在赴德黑兰途中，丘吉尔和罗斯福在开罗与蒋介石会谈。11月22-26日，三国首脑集中讨论了对日作战和战后对日处置的问题。三国在《开罗宣言》（CairoDe）中宣布要与日本作战到底，迫使日本无条件投降。宣言规定：“三国之宗旨，在剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿；在使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国；其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境；我三大盟国稔知朝鲜人民所受之奴隶待遇，决定在相当时期，使朝鲜自由与独立。”会议讨论了中、英在缅甸战场的协调作战问题，但英国方面态度消极。

随后，丘吉尔、罗斯福前往德黑兰与斯大林会晤，讨论“霸王计划”的实施和战后世界秩序。在英国看来这次会议并不成功，丘吉尔希望盟军按计划在法国登陆时，也在巴尔干同时登陆，但遭罗斯福和斯大林的反对。关于战后处置，丘吉尔和斯大林在有关波兰的未来、英苏两国在巴尔干的存在方面有严重分歧；丘吉尔与罗斯福的分歧则集中在未来法国的作用和地位以及英国在中东、印度的地位和利益方面。罗斯福向斯大林表示：美国军队将在战后迅速撤离欧洲；丘吉尔对此不悦，他认为在欧洲遭到大战的削弱和摧毁的情况下，苏联会加大扩张。但会议还是通过了三份宣言，三国并宣布：“无论是在战时，还是在战后的和平时期都将共同协作。”

1944年6月”D日”，美、英联军成功地在诺曼底登陆，英、美关系更加密切了，而与苏联之间则发生摩擦。在1944年8月——10月的敦巴顿橡树园会议上，英、美、苏、中四国代表决定成立联合国组织，并就该组织的宗旨原则、主要机构及其职权、会员国的资格等问题达成协议。英、美担心苏联权利过大，遂反对苏联有关安理会成员国对所有议案都拥有否决权的提议。

1944年下半年战事的发展使各大国之间的关系产生重大变化。在东线，苏联红军在当地游击队等人民武装的配合下解放了波兰、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利及捷克斯洛伐克、南斯拉夫的部分地区；在西线，英、美军队将德军赶出了法、比、荷、意等国。大国在欧洲的势力范围开始形成了，对此后的大国外交产生了直接的影响。

为协调立场和作战方案，丘吉尔与罗斯福再次前往魁北克，举行代号为“八边形”的会议。双方决定盟军在西线分两路进攻，向柏林挺进；在对日作战和划分两国在德国的占领区问题上双方也取得谅解。

英国对苏联的影响十分不安，1944年10月9日，丘吉尔亲赴莫斯科与斯大林讨论波兰和巴尔干问题。苏联挟红军胜利的强大势头，拒绝在波兰问题上让步，但两国在巴尔干问题上达成一些谅解：英国占领和控制希腊，苏联控制保加利亚，两国在南斯拉夫各占一半。